jueves, 7 de septiembre de 2017

ESTADO Y POLITICAS PÚBLICAS EN LA ERA DIGITAL






ESTADO  Y POLITICAS PÚBLICAS EN LA ERA DIGITAL


La democracia es la forma de gobierno que caracteriza a un estado cuyo principal valor es la Libertad. Los valores republicanos, constitucionales y de Derechos Humanos son fundamentales para sostener y promover el estado democrático.
El ciudadano, el soberano, es protagonista principal de este sistema, y más aún en la era digital, en donde las Tecnologías de la Información y la Comunicación transforman realidades, en consecuencia  de las demandas sociales, y muchas veces, reemplazando a las formas tradicionales de representación democrática.

Por ejemplo, en la era 3.0, en el que el celular es la principal herramienta de comunicación cotidiana en la vida personal y familiar, la democracia indirecta se ve superada en muchas formas por la democracia directa a través de redes sociales y plataformas tecnológicas, muchas veces de manera tácita e informal.
Muchos activistas sociales se han manifestado a través de estos medios tecnológicos; y por eso es tan necesario el respeto de los Derechos Humanos en línea, como la Libertad de Expresión, y el Derecho a Recibir y difundir información.

EL ROL DEL ESTADO
Uno de los cambios más relevantes que conlleva internet es que obliga a replantear la territorialidad en general y del Estado en particular.
Las leyes, normas y reglas que regían antes de internet podían enmarcarse en un país, comunidad o cualquier otro tipo de territorio delimitado. La web puso en jaque ese tipo de límite y obliga a repensar la forma en que un Estado puede ejercer sus obligaciones en el marco de las nuevas tecnologías.
Sin embargo, dentro del desafío de ubicar al Estado en el contexto de las TIC, encontramos algunos roles que con seguridad debe representar y que son propios de nuestra área: debe comunicar, informar y concientizar sobre aspectos tanto generales como particulares acerca de la temática de la protección de los datos personales en internet.
El espacio de la prevención en el área que abordamos no requiere de un territorio definido y es por eso que el Estado puede y debe estar presente. Los riesgos que existen en el mundo digital respecto de los datos personales, la intimidad y la privacidad, tienen que ser informados por programas estatales que focalicen sus acciones en llevarle a la población información seria sobre el tema.[1]
La información que debe proveer el Estado, es necesario que cuente el detalle tanto de los riesgos que puede la población encontrarse como las formas de prevenirlos y  gestionarlos en caso que ocurran. Debe asimismo informar sobre otros organismos estatales o de la sociedad civil que trabajen las temáticas y a los que se pueda recurrir para asesoramiento.
Es también responsabilidad estatal fomentar la idea de que cada persona es dueña de sus datos personales y por lo tanto, responsable por cuidarlos y elegir quién y cómo los tiene. Apoderarse de la información que habla de nosotros debe ser el núcleo de un cambio de conducta que se vuelve indispensable en un contexto donde internet atraviesa nuestras rutinas casi en su totalidad. Este cambio de conducta debe ser liderado por el Estado que como protector de los derechos de los ciudadanos, y sin buscar fines de lucro, debe cuidarlos y brindarles información para manejarse en un mundo liderado por grandes empresas con grandes intereses.
En lo que respecta a los ámbitos legales y jurídicos, resulta indispensable que los Estados de una misma región trabajen en conjunto para acompañar la dinámica de Internet, que no respeta fronteras. Cerrar puertas y legislar para un país sería anacrónico y, por lo tanto, de escasa utilidad.
Cuando los Estados piensen acciones legales en conjunto, va a ser necesario que ubiquen a internet como lo que es: una herramienta que potencia o expone distintas temáticas existentes fuera de ella. Es por eso que va a ser clave no legislarla  como un espacio separado, sino entender tanto su dinámica como las acciones que en su marco ocurren.[2]
Las políticas públicas en la era digital deben estar dirigidas a ciudadanos respaldados por garantías constitucionales y Tratados Internacionales de Derechos Humanos, integrados en un contexto tecnológico diferente al tradicional, con muchas cosas positivas, pero también negativas, y debe procurar su protección.
Las acciones gubernamentales  en conjunto deben tender a una unificación de criterios jurídicos y adaptar la técnica legislativa a esta nueva realidad del entorno digital, para que puedan satisfacer adecuadamente las demandas sociales de la nueva era tecnológica de manera eficiente y eficaz.
Un gobierno electrónico, abierto, tranparente, con datos accesibles a la ciudadanía para su conocimiento ( y posterior debate), es esencial para el avance de una sociedad moderna, civilizada, e integradora de todos sus actores sociales; sin discriminación y rescatando conceptos éticos .


Autora: Romina Florencia Cabrera. UNLP. Academia. Argentina.



[1] Declaración de La Plata: “Hacia la unificación de criterios para la protección de datos personales de niñas, niños y adolescentes”. Sitio web: http://oiprodat.com/declaracion-de-la-plata/. Fecha de consulta del Sitio: 11/6/2017. La Declaración de la Plata, hacia la unificación de criterios en protección de datos personales de niñas, niños y adolescentes, fue presentada por Noemí Olivera, Docente-investigadora y Directora del Grupo de Estudio de la Complejidad en la Sociedad de la Información, el miércoles 20 de noviembre de 2013, en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina), en el transcurso de la Jornada “El Mundo de Internet y las Redes Sociales: Aprendiendo a Cuidarnos” organizada por el Programa Nacional Con Vos en la Web de la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales, el Centro de Protección de Datos Personales de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, y el Grupo de Estudio de la Complejidad en la Sociedad de la Información de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.

[2] Óp. Cit. 1. 

jueves, 3 de agosto de 2017

El trabajador que utiliza el correo electrónico de la empresa para enviar mensajes personales a otros empleados y directivos, no incurre en injuria



El trabajador que utiliza el correo electrónico de la empresa para enviar mensajes personales a otros empleados y directivos, no incurre en injuria








Partes: Pérez Pablo Martín c/ Sprayette S.A. y otro s/ despido
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo
Sala/Juzgado: II
Fecha: 17-feb-2017
Cita: MJ-JU-M-104593-AR | MJJ104593 | MJJ104593

La utilización del correo electrónico provisto por empleador, para enviar un mensaje personal a directivos y empleados de la empresa, no configura injuria suficiente.
Sumario:

1.-Es procedente concluir que la decisión rupturista del empleador fue desproporcionada en tanto el hecho que imputó al trabajador, cual es el envío de un mensaje de correo electrónico a empleados y personal jerárquico de la empresa sobre cuestiones personales, no revistió entidad suficiente constitutiva de injuria en los términos del art. 242 de la LCT., máxime teniendo en cuenta que laboró el más de diez años para la accionada y no fue sancionado con medidas disciplinarias progresivas previas adecuadas.
2.-El principio de proporcionalidad entre la falta y la sanción que emana del art. 242 de la LCT., se traduce en que no cabe justificar el despido por una falta susceptible de ser proporcionadamente sancionada mediante una sanción.
3.-Si bien el Plenario N.º 323 del 30/6/2010 al disponer que cuando de acuerdo al primer párrafo del art. 29 de la LCT. se establece que el trabajador ha sido empleado directo de la empresa usuaria de sus servicios, procede la indemnización prevista en el art. 8 de la Ley 24.013 aunque el contrato de trabajo haya sido inscripto solamente por la empresa intermediaria , sólo refiere al art. 8 de la Ley 24.013, su doctrina también sustenta la procedencia de la multa del art. 1 de la Ley 25.323, pues la multa se impone a la reputada empleadora principal por la falta de registración de la relación, aún cuando sí lo hubiera hecho la usuaria.
Fallo:
VISTO Y CONSIDERANDO:
En la ciudad de Buenos Aires, el 17 de febrero de 2017, reunidos los integrantes de la Sala II a fin de considerar los recursos deducidos en autos y para dictar sentencia definitiva en estas actuaciones, practicado el sorteo pertinente, proceden a expedirse en el orden de votación y de acuerdo con los fundamentos que se exponen a continuación.
La Dra. Graciela A. González dijo:
Contra la sentencia de primera instancia, se alzan la demandada Compañía Argentina de Marketing Directo S.A. ­ex Sprayette S.A.- (fs.
461/466) y el actor (fs. 473/475). El accionante contesta agravios a fs. 476/479, Complementos Empresarios S.A. lo hace a fs. 481/483 y Compañía Argentina de Marketing Directo S.A. a fs. 484/485. La perito contadora a fs. 460 apela los honorarios que le fueron regulados en origen, por considerarlos bajos.
Compañía Argentina de Marketing Directo S.A. (ex Sprayette S.A.) se agravia de que la Sra. Jueza a quo haya considerado que el despido directo analizado en la presente causa resultó injustificado. También critica la condena al pago de las multas previstas en los arts. 80 de la L.C.T. y 1 de la ley 25.323, y la relativa a la entrega de los certificados a los que alude el art. 80 citado. A su vez objeta la tasa de interés fijada en la anterior instancia.Además cuestiona la imposición de costas dispuesta en origen y los honorarios de la representación letrada del accionante y de la perito contadora, por estimarlos altos, a la vez que objeta que los porcentajes de los honorarios regulados a los profesionales intervinientes se deban calcular sobre el monto total de condena más intereses.
El actor critica la tasa de interés establecida en grado.
Además se agravia de la exoneración de responsabilidad dispuesta en torno a Complementos Empresarios S.A.
Delimitados de este modo los temas traídos a conocimiento de este Tribunal, por razones de orden metodológico analizaré, en primer lugar, la queja de la demandada relativa a la causa del despido y la condena al pago de las indemnizaciones derivadas de dicha extinción.
Adelanto que, luego de un pormenorizado análisis de las constancias de la causa propiciaré desestimar la crítica.
A fin de lograr una mayor claridad expositiva resulta oportuno transcribir la misiva extintiva: “.comunicámosle ruptura del vínculo laboral por su exclusiva culpa y responsabilidad (.) La decisión adoptada encuentra suficiente sustento fáctico y jurídico en que usted ha utilizado indebidamente y para fines personales, totalmente ajenos a las tareas que Ud. desarrollaba y tenía asignadas en la empresa la cuenta de e-mail, servicio de correo electrónico e internet proporcionados por su empleadora. En tal sentido, usted ha utilizado dichas herramientas de trabajo para fines extralaborales durante la jornada de trabajo que le corresponde, cuyo uso estaba destinado exclusivamente a los fines laborales. Lo cierto es que en fecha 26/04/11 el servidor efectuó la verificación y constatación del envío de un correo electrónico proveniente de su casilla de correo laboral identificada como (.) dirigido a empleados y personal jerárquico de la empresa, cuyo contenido es el siguiente:.Gente perdón que los moleste por este e-mail, pero desde hace dos semanas se me quemó la heladera si alguno tiene o sabe de alguna que tengan para vender usada, pasarme el dato por favor, ya que está fuera de mi presupuesto comprar una nueva y muchas cosa no puedo consumir por falta de la misma. Desde ya muchas gracias y perdón si esto fue una molestia (.) La conducta antes descripta implica un gravísimo incumplimiento de sus obligaciones laborales.” De conformidad con la regla de la sana crítica (art. 386 CPCCN) y de acuerdo con las constancias de la causa, concuerdo con lo resuelto en origen, en cuanto a que la decisión rupturista resultó desproporcionada en tanto el hecho que se le imputó al actor no revistió entidad suficiente constitutiva de injuria que imposibilitara la prosecución del vínculo en los términos del art. 242 de la LCT, máxime teniendo en cuenta que el actor -quien laboró más de diez años para la accionada- no fue sancionado con medidas disciplinarias progresivas previas adecuadas (art. 67 LCT). Todo ello contraría el principio de conservación del contrato de trabajo (art. 10 LCT) y el de buena fe (arts. 62 y 63 LCT), que deben regir en todo vínculo laboral.
En otras palabras, considero que la circunstancia descripta por la principal, aun de reputarse probada, no configura un incumplimiento de magnitud suficiente como para justificar la aplicación de la máxima sanción impuesta, en especial porque configura un incumplimiento que pudo ser merecedor de una sanción acorde con la gravedad que revestía.
La ley es clara cuando establece que no cualquier incumplimiento autoriza el despido, en tanto el mismo debe tener entidad suficiente como para impedir la prosecución del vínculo. Así, cada supuesto deberá ser analizado pormenorizadamente, teniendo en cuenta para ello las circunstancias del caso y los antecedentes del trabajador. En efecto, el principio de proporcionalidad entre la falta y la sanción que emana del art.242 de la L.C.T., se traduce en que no cabe justificar el despido por una falta susceptible de ser proporcionadamente sancionada mediante una sanción menor (Justo López en la “La Ley de Contrato de Trabajo”, t. II, pág. 1189, redactada en colaboración con Centeno y Fernández Madrid).
En consecuencia, propiciaré desestimar las quejas en análisis.
Por su parte, la manifestación efectuada por la recurrente acerca de que le habría abonado al actor la liquidación final no se condice con ninguna prueba rendida en la causa, por lo que cabe desestimar dicho planteo.
Tampoco tendrán favorable recepción las críticas de la demandada en relación con la multa a la que alude el art. 1 de la ley 25.323 y la relativa a la deficiente registración a la que hizo referencia la judicante de origen.
Cabe destacar que la Sra. Jueza a quo concluyó: “no sólo no existe en autos prueba alguna que demuestre el carácter excepcional y extraordinario de las tareas que invoca la demandada (.) sino que, el plazo de tres años por el cual se extendió, contraviene las disposiciones del art. 72 de la ley 24.013; lo que me lleva a concluir en torno al carácter de empleadora de Compañía Argentina de Marketing Directo SA (ex Sprayette SA) durante todo el lapso en que el actor prestó tareas a su favor, conforme lo reglado en el art. 29 de la LCT y, en consecuencia, la irregularidad de su inscripción por parte de aquélla, lo que determina el progreso del reclamo de la multa prevista en el art.1 de la ley 25.323”.
Es oportuno señalar que no hay controversia en cuanto a que el actor, desde el 13/07/2005 al 27/04/2011 prestó servicios en las instalaciones de Compañía Argentina de Marketing Directo SA (ex Sprayette SA) y los testigos expresaron que las órdenes de trabajo al actor se las daba personal de dicha empresa.
Además, de los testimonios de la causa se extrae que en un primer momento el accionante se desempeñó como telemarketer y luego como supervisor, tarea ésta última que la cumplió desde 2006 hasta la extinción del vínculo en 2011, es decir tanto cuando se encontraba registrado por una como por otra de las demandadas.
Asimismo, a diferencia de lo aseverado por la apelante, los testigos Rodríguez (fs. 364), Cejas (fs. 365) y Martin (fs. 366) dieron cuenta de que el accionante tenía a cargo empleados que efectuaban tareas de ventas de teléfonos móviles y líneas de personal durante la totalidad del periodo. Tales declaraciones fueron coincidentes y los declarantes expresaron circunstancias que percibieron a través de sus sentidos, por lo que las impugnaciones efectuadas no logran inhabilitar sus dichos y, en cambio, cabe otorgarles plena eficacia convictiva en el aspecto señalado (art. 90 LO y 386 CPCCN).
A su vez, arriba firme a esta instancia que el actor, previo a ser registrado por Compañía Argentina de Marketing Directo SA (ex Sprayette SA) -quien lo registró a partir de agosto de 2008 y reconoció su antigüedad desde el 13/07/2005-, laboró en dicha empresa sin solución de continuidad desde el 13/07/2005 hasta el 27/04/2011. En consecuencia, resulta ostensible que el plazo de tres años en el que fue contratado por Compañía Argentina de Marketing Directo SA a través de la intermediación de Complementos Empresarios SA contraría las disposiciones del art. 72 de la ley 24.013.
Lo precedentemente expuesto conduce a ratificar lo resuelto en grado acerca de la irregularidad registral detectada, en tanto es aplicable lo dispuesto en el art.29 primer párrafo de la LCT, pues la real empleadora del accionante desde el 13/07/2005 fue Compañía Argentina de Marketing Directo SA, pese a que los primeros tres años del vínculo haya utilizado la intermediación de Complementos Empresarios SA en los términos del art. 29 citado.
A ello cabe agregar que, si bien reiteradamente he sostenido en supuestos similares al presente, analizando el tema desde la perspectiva de la ley 25.323 (como así también desde la óptica de la ley 24.013), que no mediaba una situación de clandestinidad, puesto que el trabajador sí se encontraba registrado, no viéndose privado del goce de beneficio social alguno y siendo la única irregularidad que los deberes legales habían sido cumplidos por una empresa que, aunque era responsable solidaria, no era su verdadera empleadora, lo cierto es que la Cámara en Pleno resolvió mediante Acta Nº 2552 del 30/6/2010 (Plenario Nº 323) que “cuando de acuerdo al primer párrafo del art. 29 de la L.C.T. se establece que el trabajador ha sido empleado directo de la empresa usuaria de sus servicios, procede la indemnización prevista en el art. 8 de la ley 24.013 aunque el contrato de trabajo haya sido inscripto solamente por la empresa intermediaria”.
Al respecto, tal como ha resuelto esta Sala en la causa “Benavente, María Isabel C/ Consolidar A.R.T. S.A. y otros s/ despido” (SD 1 01981 del 31-07-2013), entre otros, en el sentido que la derogación de los arts. 302/303 del CPCCCN por parte del art. 12 de la ley 26.853 no resulta aún operativa a tenor de lo dispuesto por el art.15 de dicha ley, de manera que deberían considerarse ultractivos y, por ende, vigentes las doctrinas plenarias sentadas por esta Cámara y con efecto obligatorio.
Del mismo modo, no obstante lo precedentemente señalado, “aún de no ser así, resultaría de todas maneras conveniente, por razón de seguridad y previsibilidad jurídica -y por imperio de la lógica- seguir los criterios uniformadores derivados de la muy rica doctrina sentada por esta Cámara desde agosto de 1946. De ahí que, si se considerase que los Acuerdos Plenarios han perdido vigencia obligatoria, me parecería adecuado seguir aplicando las doctrinas sentadas por este prestigioso cuerpo especializado en forma potestativa”.
Asimismo, corresponde agregar que si bien el Fallo Plenario sólo hace referencia a la aplicación del art. 8 de la ley 24.013, su doctrina también otorga adecuado sustento para disponer la procedencia de la multa reclamada con fundamento en el art. 1º de la ley 25.323, pues aún sin soslayar que no corresponde la aplicación analógica de plenarios en cuestiones que no fueron las estrictamente planteadas en su convocatoria, conforme la doctrina fijada, lo cierto es que la multa se le impone a la reputada empleadora principal por la falta de registración de la relación, aún cuando sí lo hubiera hecho la usuaria, lo que determina también la procedencia de la indemnización prevista en el art. 1º citado.
Por todo lo expuesto propondré desestimar las objeciones analizadas.
Las críticas de la demandada dirigidas a modificar lo resuelto en torno a la indemnización a la que alude el art. 80 de la LCT y a la entrega de los instrumentos previstos en dicha norma, no tendrán favorable recepción.
En efecto, el accionante intimó correctamente para que le entregaran la precitada documentación (conf. prueba oficiaria de fs. 290, 291 y 294), y los instrumentos que se encuentran glosados a fs.48/52 no reflejan los verdaderos datos del vínculo, de acuerdo con los extremos que quedaron acreditados en autos.
A su vez, contrariamente a lo expuesto por la recurrente, es dable poner de resalto que en autos quedó acreditado su carácter de empleadora directa de la accionante durante la totalidad del vínculo laboral, es decir, desde el 13/07/2005, lo que sella la suerte del planteo.
En cuanto a las objeciones relativas a la tasa de interés, planteadas tanto por el accionante como por Compañía Argentina de Marketing Directo SA (ex Sprayette SA), adelanto que propondré hacer lugar a la del actor y desestimar la de la demandada.
Cabe ponderar que, luego del dictado de la ley 25.561 y a raíz de las nuevas variables económicas vigentes, este Tribunal reiteradamente ha sostenido que la merma que el valor de los créditos de los trabajadores sufre por la demora y aún más por la mora en su reconocimiento y pago puede ser conjurado por los jueces mediante el uso adecuado de la tasa de interés (ver, entre otros, “Miño, Miguel Ángel c/ El Hogar Obrero Cooperativa de Consumo Edificación y Crédito Ltda.” -SD Nº 61.653 del 3/11/2011-). En tal contexto es que la salida del régimen de convertibilidad y la indefectible desvalorización de los créditos de los trabajadores, llevaron a adoptar una tasa Fecha de firma: 17/02/2017 de interés diferenciada sujeta a factores variables, como la tasa activa fijada por el Banco de la Nación Argentina para el otorgamiento de préstamos que, como se analizó en el acuerdo de Cámara del 7/5/2002 (Acta CNAT Nº 2357) se encuentra dirigida a compensar el eventual envilecimiento de la moneda, teniendo en cuenta el doble carácter resarcitorio y moratorio de los intereses.Posteriormente, ante la nueva realidad imperante y con el mismo fin la mayoría de esta Cámara resolvió, por Acta 2601 del 21/05/14 “.que la tasa de interés aplicable sea la Tasa nominal anual para préstamos personales libre destino del Banco Nación para un plazo de 49 a 60 meses.(.) Establecer que la tasa de interés aplicable comience a regir desde que cada suma es debida respecto de las causas que se encuentran sin sentencia y con relación a los créditos del trabajador”.
Por lo expuesto, propongo modificar lo resuelto a su respecto en grado, e imponer que los intereses se calculen de acuerdo con la tasa precitada que emana del Acta 2601 del 21/05/14, debiendo complementarse lo dispuesto con lo resuelto por Acta CNAT 2630 del 27/04/16.
El actor se queja de la eximición de responsabilidad dispuesta en origen respecto de Complementos Empresarios SA, quien no fue demandada en autos sino que compareció en carácter de tercera citada, crítica que, adelanto, considero debe desestimarse.
Cabe destacar que, aun cuando en el mejor de los supuestos pudiera admitirse la postura sustentada en la presentación recursiva, es criterio de esta Sala que no corresponde extender la condena a quien comparece a la causa en calidad de tercero citado y no por haber sido demandado, en tanto “.la modificación introducida al art. 96 del CPCCN por la ley 25.488, no permite considerar desplazado el principio básico según el cual no es factible extender la condena a un tercero, ya que, lo contrario, implicaría fallar extra petita y vulnerar el principio de congruencia (art. 34 inc. 4 CPCCN)” (S.D. Nº 104.781 del 30/9/15 in re “Ruiz Díaz, Antonella Giselle c/ Galeno Aseguradora de Riesgos del Trabajo S.A. s/ accidente acción civil”, del registro de esta Sala).
A mayor abundamiento cabe agregar que la Sra.Jueza a quo concluyó: “.no cabe más que exonerar de responsabilidad a la tercera citada – Complementos Empresarios SA-, dado que no se encuentra alcanzada por las consecuencias indemnizatorias del despido adoptado por la aquí accionada, como así tampoco por las previsiones del art. 1 de la ley 25.323 teniendo en cuenta que de la prueba pericial contable surge acreditada la obligación de registro a su cargo (ver fs. 379)”.
Es oportuno reiterar que de las constancias de la causa se observa que el actor prestó servicios a favor de Compañía Argentina de Marketing Directo SA (ex Sprayette SA) desde el 13/07/2005, en una primera etapa a través de la intermediación de Complementos Empresarios SA, y a partir de agosto de 2008 fue registrado directamente por Compañía Argentina de Marketing Directo SA (ex Sprayette SA) quien ejercitaba las facultades de organización y dirección de las tareas que prestó el actor (arts. 64 y 65 LCT), y quien requirió los servicios del trabajador (art. 26 LCT), con la particularidad que para ello se sirvió de una intermediaria en los términos definidos por el primer párrafo del art. 29 de la Ley de Contrato de Trabajo que actuó hasta el 31/07/2008, dado que Compañía Argentina de Marketing Directo SA (ex Sprayette SA) lo registró a partir del 01/08/2008.
En este orden de ideas concuerdo con la eximición de responsabilidad respecto de Complementos Empresarios SA pues los rubros derivados de la extinción del vínculo habido con Compañía Argentina de Marketing Directo SA (ex Sprayette SA) nacieron con posterioridad al cese de la intervención asumida por Complementos Empresarios SA.Es decir, a la época en que aconteció la ruptura del vínculo laboral con Compañía Argentina de Marketing Directo SA (ex Sprayette SA), la codemandada Complementos Empresarios SA no era intermediaria en los términos del art.
29 de la LCT ni se hallaba vinculada de modo alguno a la relación, por lo que mal podría responsabilizársela por aquellas obligaciones que nacieron posteriormente por la ruptura del vínculo con la empleadora (en similar sentido, sentencia 97.420 del 20/11/09 in re “Iaria, Adrián Eduardo c/ TQ SA y otro s/ despido” del registro de esta Sala; y S.D. Nº 101.615 del 27/03/2013, en autos “Fossati Víctor Lucas c/Comisión Nacional de Regulación del Transporte CNRT y otro s/despido” , expediente Nº 28.522/10, entre otros).
En idéntico orden de ideas, a diferencia de lo peticionado por el recurrente, tampoco procede la extensión de condena contra la tercero citada respecto de la multa prevista en el art. 1 de la ley 25.323, para cuyo cálculo se utiliza la indemnización por despido a la que alude el art. 245 de la LCT.
En consecuencia, se impone desestimar la queja del actor relativa a la eximición de responsabilidad establecida en origen en torno a la tercero citada.
La crítica relativa a la imposición de costas corresponde desestimarla en virtud del principio objetivo que emana del art. 68 del CPCCN pues la demandada resultó vencida en el reclamo entablado por el actor y se desestimó la extensión de condena de la empresa a quien citó como tercero.
En cuanto a las apelaciones de honorarios introducidas por la demandada y por la perito contadora, habida cuenta las labores realizadas, el valor económico del pleito y las pautas arancelarias que emergen de los arts.
38 L.O., 6, 7, 9, 19 y 37 de la ley 21.839 y del dec.16.638/57 corresponde hacer lugar a la queja de la accionada y desestimar la de la auxiliar de la justicia, y reducir los honorarios fijados en primera instancia a la representación letrada del accionante y a la perito contadora al 15% y 6%, respectivamente, porcentajes a calcularse sobre el monto total del reclamo -capital e intereses-. En cambio cabe desestimar el planteo de la accionada quien objeta que los porcentajes de los honorarios de los profesionales que actuaron en el expediente se calculen sobre el capital de condena actualizado con los intereses, pues dicho aspecto del pronunciamiento resulta adecuado de conformidad con las pautas arancelarias que emanan de las disposiciones legales precitadas.
Las costas de Alzada propiciaré imponerlas a cargo de la parte demandada, de conformidad con lo dispuesto en el art. 68 del C.P.C.C.N., a cuyo fin, con arreglo a lo establecido en el art. 14 de la ley 21.839, en mérito a la extensión de la labor desarroll ada en esta instancia por la representación y patrocinio letrado de las partes actora, demandada y tercera citada, propongo que se regulen sus honorarios en el 25%, para cada una, de las sumas que les corresponda percibir respectivamente por la totalidad de lo actuado en la instancia anterior.
El Dr. Miguel Ángel Maza dijo: adhiero a las conclusiones de la Dra. Graciela A. González, por análogos fundamentos.
Por lo que resulta del acuerdo que antecede (art. 125 de la ley 18.345), el Tribunal RESUELVE: 1) Modificar la tasa de interés fijada en grado y ordenar que los intereses se calculen desde la fecha establecida en origen de acuerdo con la tasa precitada que emana del Acta 2601 del 21/05/14, debiendo complementarse lo dispuesto con lo resuelto por Acta CNAT 2630 del 27/04/16. 2) Reducir los honorarios fijados en primera instancia a la representación letrada del accionante y a la perito contadora al 15% y 6%, respectivamente, porcentajes a calcularse sobre el monto total del reclamo -capital e intereses-. 3) Confirmar la sentencia de grado en lo restante que fue materia de recursos y agravios. 4) Establecer las costas de Alzada a cargo de la parte demandada. 5) Fijar los honorarios de esta instancia de la representación y patrocinio letrado de las partes actora, demandada y tercera citada, en el 25%, para cada una, de las sumas que les corresponda percibir respectivamente por la totalidad de lo actuado en la instancia anterior.
Cópiese, regístrese, notifíquese y devuélvase.-
Miguel Ángel Maza
Juez de Cámara
Graciela A. González
Juez de Cámara

FUENTE: https://aldiaargentina.microjuris.com/2017/08/02/el-trabajador-que-utilza-el-correo-electronico-de-la-empresa-para-enviar-mensajes-personales-a-otros-empeados-y-directivos-no-incurre-en-injuria/

lunes, 24 de julio de 2017

LA CARRERA ESPACIAL SE MUDA A ASIA




LA CARRERA ESPACIAL SE MUDA A ASIA
A simple vista, ganar una guerra es mejor que perderla. Pero la serie de acontecimientos que provoca el fin de una contienda no siempre es beneficiosa en todo ámbito. El triunfo de los Estados Unidos en ese singular partido de ajedrez que fue la Guerra Fría contra la Unión Soviética trajo en su regazo también un cierto olvido de uno de los campos de esa batalla: el desarrollo astronáutico.
Tras los golpes en ese terreno (ese "no terreno") de los rusos y sus forzados aliados al inicio de la era espacial (los Gagarin, Laika, Teréshkova y Mir de los años 50 y 60), los norteamericanos dieron vuelta el partido con las exitosas misiones Apolo y aquellos doce hombres que pisaron la Luna (no fue sólo el Neil Armstrong que guarda la memoria colectiva), lo que requirió un inédito esfuerzo económico de hasta el 10 por ciento del presupuesto federal del país. Ver al competidor ruso reducido, sumado a problemas y cuellos de botella (como el desastre de los trasbordadores Challenger y Columbia), contrajo los músculos espaciales de los Estados Unidos; mientras tanto, florecieron las planificadas economías asiáticas hasta que de repente están en condiciones de competir de igual a igual.
Por todo esto no resulta extraño, aunque sí desacostumbrado, decir que ahora la carrera espacial se ha mudado al Lejano Oriente. Y son tres las potencias que se sacan chispas para ver quién llega más lejos, con (spoiler alert!) China a la cabeza también aquí. Algunos datos recientes: Japón anunció que enviará un astronauta a la Luna en 2030; China ya prepara a cuatro taikonautas (los llama así) en laboratorios sellados, para conseguir ese objetivo, más vagamente, "dentro de las próximas dos décadas", en tanto que la India tiene todo listo para la misión lunar de 2018 (sin seres humanos), entre otros avances.
"Esos tres países ya han hecho cosas importantes sin tanta alharaca mediática. Son potencias que tienen la vista clavada en un viaje tripulado hacia 2030. Pero China ya puso un robot en la superficie de la Luna en 2013, Japón ha mandado naves a asteroides y la India envió naves no tripuladas a Marte en 2014", detalla Mariano Ribas, jefe del área de astronomía del Planetario Galileo Galilei de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Para él, no es un dato menor que China haya sido el tercer país en enviar astronautas a su cuenta y riesgo al espacio en 2003 (mismo año de la tragedia del Columbia).
Por su parte, Diego Bagú, director de Gestión del Planetario de La Plata, coincide y sostiene que China ha movido todo el tablero. "En todos los contextos los Estados Unidos se quedaron sin competencia después del final de la Guerra Fría, y en el espacio se sintió mucho. A su vez, el avance chino fue muy rápido. Su programa lunar es muy fuerte y, sin ir más lejos, en los próximos meses lanzarán una sonda espacial con la idea de descender sobre el lado oculto (no oscuro) de la Luna. Será el primer país nación en hacerlo con el objetivo de poner astronautas ahí alrededor del 2030.

Una nación innovadora

¿Por qué las potencias asiáticas, y en especial China, dedican tanto esfuerzo económico a una exploración de por sí onerosa? Como de costumbre en inversiones estratégicas, se mezclan razones geopolíticas con otras de orden netamente económico. "El desarrollo espacial chino es casi un derivado natural del proyecto de ciencia y tecnología que el país lleva adelante desde hace unos cuatro planes quinquenales", sostiene el investigador Gustavo Girado, director de la especialización en Estudios chinos contemporáneos de la Universidad Nacional de Lanús. "Podrían llamar la atención Japón o la India, con dinámicas más occidentales, pero no tanto China, que es la economía con más patentes registradas del mundo y tiene un alto grado de planificación. Todo estos logros no son producto de una decisión acalorada, sino de una intención política de modernizar su aparato productivo y convertirse en una nación innovadora, lo que se traduce entre otras cosas en su ambicioso programa espacial", agrega Girado, quien además es el autor del flamante ¿Cómo lo hicieron los chinos?(Astrea).
"Antes de la reforma, China ya contaba con capacidades tecnológicas desarrolladas en el área nuclear, en tecnología de armas durante el maoísmo, siempre con el sector de ciencia y técnica ligado al complejo militar industrial. El empoderamiento económico y la asignación estatal al campo tecnológico reforzaron y ampliaron capacidades ya existentes", afirma Sergio Cesarin, investigador del Conicet y profesor de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, quien remarca el uso que hicieron en la región de ingenieros rusos desamparados tras el final de la Unión Soviética.
También hay una cuestión de imagen y un esfuerzo por cumplir las condiciones para convertirse en potencia mundial. Llegar al espacio es algo así como el punto cúlmine, lo más alto a lo que puede aspirar la civilización humana. Dice Ribas: "China quiere posicionarse en todos los aspectos y esto es bien visible. Muestra su poderío ahí afuera, y además está aprendiendo a hacer algo en lo que la NASA hace punta: comunicar cada logro y cada avance. Cuando la India llegó a Marte no se enteró casi nadie".
En tanto, Bagú remarca el aspecto económico, ya que el espacio no deja de ser un negocio. "Implementar un programa espacial de manera directa o indirecta genera todo un know how en ciencia y tecnología que luego se puede usar en la vida cotidiana. Es inversión redituable porque es redituable el espacio, aunque no siempre nos damos cuenta cuánto rinde llegar a la Luna". Es el "catch uptecnológico" que menciona Cesarin: "La carrera espacial permite el desarrollo de nuevos materiales que pueden ser aplicados luego a otros ámbitos; eso hace a la competitividad general de la economía y a la defensa y la seguridad de ese país tan vasto".
A eso podría sumarse la posibilidad latente de extraer minerales de la Luna o de asteroides. Si la tecnología lo permitiera, en un futuro cercano el tránsito desde y hacia el satélite natural podría estar tan congestionado como una autopista en horario pico (o como los trenes que sacaban carbón de la Inglaterra profunda en los inicios de la era industrial). No en vano hay compañías californianas fundadas con esa exclusiva finalidad, premiadas y financiadas, entre otros, por Google, cuyos representantes sostienen que no sólo es cuestión de extraer recursos sino también de dejar poblaciones permanentes allí. Y todo empezaría tan rápido como el año que viene.

La causa nacional

China tiene, además, la ventaja comparativa de la constancia y persistencia de sus políticas (tan negativa en otros aspectos), como señala Bagú: "Al no ser un país democrático, lo que se decide se hace sin los vaivenes de los Estados Unidos, que arma un programa espacial y después lo cancela, como el Proyecto Constelación. Cambia la administración y cambia todo, lo que genera vicisitudes e incertidumbres. China no tiene ese problema y entonces es un tren que se come el mundo". Nuevamente, también aquí sucede que lo de las fabulosas tasas chinas de crecimiento no es una metáfora baladí: "Hace cuarenta años eran pobres, hoy son una potencia tecnológica que pocos pueden seguir, en un contexto donde los Estados Unidos se miran el ombligo y Europa está cada vez más ajustada", remarca Girado.
El aspecto del liderazgo mundial, como en otras áreas, le garantiza popularidad al proyecto: "En China es una causa nacional, los astronautas son héroes, lo que hace acordar lo que fue la gesta de las Apolo en los años 60 y 70. Los primeros taikonautas fueron recibidos con grandes ceremonias, fueron un tema de atención nacional. No sé si en Japón o en la India pasó lo mismo, porque lo cierto es que están un paso atrás y no es lo mismo poner robots, por más maravilloso que sea, que enviar seres humanos", dice Ribas.
Desde luego, el planteo de este singular escenario no quiere decir que Occidente se haya olvidado del espacio. Pero sí que cada cual atiende su juego y terminó la era de las exclusividades. Europa y su agencia espacial (ESA) se enfocan en la exploración de los planetas (sonda Cassini) o de cuerpos celestes como los cometas (sonda Rosetta) y junto con Rusia mantienen en buen porcentaje la Estación Espacial Internacional, lo mismo que Estados Unidos, cuya más importante innovación posiblemente tenga que ver con las voluminosas inversiones espaciales privadas (SpaceX, del millonario Elon Musk, entre el turismo y la frontera tecnológica; o la Moon Express, que se propone traer de allí agua y explotar otros recursos minerales).
En tal sentido, los Estados Unidos de Trump están más cerca del abandono de su programa tripulado marciano. O, por lo menos, cada vez son más fuertes las quejas públicas porque predomina ahora una poco entusiasta financiación. Así lo deslizó recientemente el jefe de vuelos espaciales humanos de la NASA, William Gerstenmaier. "No puedo poner una fecha para nuestra llegada (con astronautas) a Marte. En los niveles de presupuesto que manejamos simplemente no tenemos los sistemas de superficie necesarios", dijo hace días en un foro aeroespacial. De hecho, el acuerdo sería: los capitales privados se dedican a los vuelos espaciales, digamos, de rutina y que generan réditos económicos, y la NASA a las fronteras del sistema solar. Ahora esa pata parece trunca.
Como fuera, dado el panorama, lo más probable es que el próximo humano que ponga su pie sobre la Luna tenga los ojos rasgados. Y, una vez más, será lógica consecuencia de todo lo que pasa aquí abajo.

INFORMCIÓN BRINDADA POR EL PROFESOR RAMÓN GERÓNIMO BRENNA. UBA. USAL.

FUENTE: http://www.lanacion.com.ar/2045601-la-carrera-espacial-se-muda-a-asia

domingo, 9 de julio de 2017

Seguridad informática: 7 temas que los expertos ruegan que usted sepa



Seguridad informática: 7 temas que los expertos ruegan que usted sepa

Sus datos bancarios, sus claves de correo y hasta su teléfono pueden caer en manos de delincuentes por un descuido.



La seguridad informática sigue siendo un tema que muchos pasan por alto... La excusa de siempre es: ¡No tengo nada que ocultar! Pues sepa que sus cuentas bancarias, los correos personales y laborales, sus redes, su información y la de su familia... son totalmente vulnerables por simples descuidos como rendirse ante un tuit vendedor y dar clic en el enlace.
Los gobiernos, por ejemplo, son los principales espías y además son quienes tienen más recursos para hacerlo, aquí o en la China. Puede que el blanco no sea usted, ni yo, pero sí algún amigo que ni siquiera se ha enterado. Lo mejor es que nos blindemos. Como dice Karina Astudillo, guayaquileña, experta en seguridad informática, “más vale y sirve un usuario final instruido en buenas prácticas de seguridad, que cualquier equipo o software de protección”.
Hoy le dejamos los siete temas básicos que todo experto en seguridad ruega que usted como usuario conozca.
Una contraseña fuerte realmente ayuda
1. Alex Stamos es el jefe de seguridad de Facebook y por obvias razones pasa la mayor parte del tiempo buscando brechas de seguridad y tratando de descubrir las artimañas de los hackers. A lo largo de su carrera ha visto desde los ataques más retorcidos a las estafas más sencillas y ha llegado a la conclusión de que existen dos soluciones simples en manos de los usuarios: “una contraseña fuerte y verificación en dos pasos (generalmente vía mensaje de texto) en correos y redes sociales”.
Un dispositivo nuevo no aleja de ataques
2. Eleanor Saitta, directora técnica del Instituto Internacional Modern Media, lleva una década asesorando sobre seguridad informática. Ella dice que uno de los errores más graves es creer que los dispositivos comienzan su vida útil completamente seguros. “Algunos equipos hasta vienen con puertas traseras preinstaladas. Estas puertas se instalan a petición del propio gobierno, al menos en EE. UU., para que las agencias de Inteligencia tengan más fácil hacer seguimiento a sus objetivos”.
No existe un software 100 % seguro
3. Parisa Tabriz es la ingeniera al frente de la seguridad de Chrome, y cree que no existe ningún software 100 % seguro porque simplemente es imposible crearlo. “Lo primero es que, son los humanos quienes han construido y diseñado, de manera explícita y desde cero, cosas como la seguridad e Internet, por lo tanto es imposible alcanzar la perfección. Y, lo segundo es que con suficientes recursos, siempre hay una manera para el atacante de romper la seguridad.
Cada página web debería usar HTTPS
4. Peter Eckersley, de la Electronic Frontier Fundation, explica que un serio problema es que los propietarios de webs relevantes, como periódicos, crean que sus sitios no necesitan Https porque el hecho de no receptar pagos. “Toda web debe ser Https, porque sin él es fácil para curiosos o herramientas de gobiernos ver exactamente cómo la gente reacciona en el sitio, qué datos procesa o incluso alterarlos”.
Las actualizaciones son vitales
5.Pocas cosas más irritantes que una alerta recordando que tenemos actualizaciones pendientes... ¿Verdad? Pues estos mensajes no están ahí para molestar, la frecuencia con la que aparecen no depende solo de “las nuevas funcionalidades”, sino de los fallos que algún atacante ha conseguido explotar. Las actualizaciones lo identifican y lo arreglan.
Teléfonos en jaque
6.“Las aplicaciones maliciosas ‘ransomware’ (secuestro de datos) han evolucionado y pondrán este año a los usuarios latinoamericanos, especialmente los de Android, en jaque”, según Dmitry Bestuzhev, director de investigación de Kaspersky Lab Latinoamérica. ¿De qué forma? “El ciberdelincuente entra a la PC o a su teléfono, logra encriptar la información y pide un rescate a la víctima para desbloquear el equipo y liberar sus datos. Caso contrario el teléfono se mantiene inútil”.
La comunicación encriptada no basta
7.Si bien muchos usuarios han decidido descargar chats de mensajería encriptada o programas para añadir a sus correos, sepa que si bien ayuda para que terceros no se involucren en sus conversaciones privadas, no es suficiente. Nada de esto sirve, tampoco la ultraseguridad de Twitter o Telegram, si el delincuente entra al equipo. Una vez dentro tendrá todo el control de sus movimientos.
4 ataques de alto nivel
- Un robo de $ 100 millones
A principios de 2016, un grupo de hackers consiguió robar cerca de 100 millones de dólares al Banco Central Bangladesh. Fue uno de los mayores robos bancarios de la historia, aunque el objetivo de la banda era robar mil millones de dólares. No lo consiguieron por culpa del error ortográfico que cometió el ciberdelincuente.
- Un hospital de blanco
En el 2016 ciberpiratas bloquearon todas las computadoras del hospital Hollywood Presbyterian Medical Center en Los Ángeles (EE. UU.), hasta que se pagó el rescate de 17.000 dólares. El impacto fue muy preocupante ya que se cancelaron operaciones, se transfirieron pacientes a otras instituciones y más.
- Hackeo a un hotel
El Romantik Seehotel Jaegerwirt, uno de los más lujosos de Europa, fue víctima este mes de un ataque a su sistema informático central que provocó que los equipos que programan las llamadas ‘keycards’ -tarjetas llave, en español- no pudieran hacerlo. Los piratas pidieron 1.500 euros para devolver el control y evitar que los huéspedes acabaran secuestrados en sus habitaciones.
- Ataques a políticos
En plena época electoral en Ecuador, los políticos no se han escapado de los ataques. Algunas cuentas de Twitter de candidatos a la Presidencia y a la Asamblea se utilizaron para propagar información en contra de uno de ellos. El ataque se sospecha se dio directamente a los teléfonos, no a sus cuentas de redes sociales.
¿Qué hacer?
Como persona
Usar la lógica y no abrir cualquier enlace. Reforzar las contraseñas y no usar la misma para todas las cuentas. Informarse. Adquirir antivirus para todos los equipos. Usar la verificación de dos pasos y la recuperación de cuentas en redes.
Como empresa
Controlar a qué recursos puede acceder cada empleado y no otorgar más permisos de los necesarios. Saber qué se introduce y se saca de la empresa, ya sea vía medios electrónicos o dispositivos de almacenamiento. Adquirir programas de seguridad acordes a la información que se desea proteger.
Como usuario

Ser consciente de que toda la información que compartimos en Internet es pública y que no podemos controlar su alcance. Es importante que no se comporta información personal como direcciones, cuentas bancarias, números de teléfonos...

FUENTE: http://www.expreso.ec/ciencia-y-tecnologia/tecnologia-informatica-seguridad-temas-consejos-EL1058644

martes, 20 de junio de 2017

OBJETIVOS DEL MILENIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE, NUEVO ENFOQUE Y DESAFÍOS.




OBJETIVOS DEL MILENIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE, NUEVO ENFOQUE Y DESAFÍOS.


AUTORA: ROMINA FLORENCIA CABRERA. FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA.

1-INTRODUCCIÓN:
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas son ocho objetivos que los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas convinieron en tratar de alcanzar para el desarrollo del futuro de la Comunidad Global.  

La Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, firmada en septiembre de 2000, compromete a los dirigentes mundiales a luchar contra la pobreza, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la discriminación contra la mujer. Los ODM, tienen metas e indicadores específicos, según la OMS.

Se define «el desarrollo sostenible como la satisfacción de «las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades». (Informe titulado «Nuestro futuro común» de 1987, Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo), el desarrollo sostenible ha emergido como el principio rector para el desarrollo mundial a largo plazo. Consta de tres pilares, el desarrollo sostenible trata de lograr, de manera equilibrada, el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente.
En 1992, la comunidad internacional se reunió en Río de Janeiro, Brasil, para discutir los medios para poner en práctica el desarrollo sostenible. Durante la denominada Cumbre de la Tierra de Río, los líderes mundiales adoptaron el Programa 21, con planes de acción específicos para lograr el desarrollo sostenible en los planos nacional, regional e internacional. Esto fue seguido en 2002 por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que se aprobó el Plan de Aplicación de Johannesburgo. El Plan de Aplicación se basó en los progresos realizados y las lecciones aprendidas desde la Cumbre de la Tierra, y prevé un enfoque más específico, con medidas concretas y metas cuantificables y con plazos y metas.[1]


2-DESARROLLO

1-ESTADO ACTUAL
La adopción de la Agenda 2030 marca un compromiso sin precedentes por parte de la comunidad internacional a tomar medidas en todos los niveles ya través de fronteras para responder a los desafíos globales y dirigir los recursos hacia un camino de desarrollo social y ambientalmente sostenible y resistente. Los pilares de la Agenda - los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el Marco de Acción de Sendai, la Agenda de Acción de Addis Abeba y la Nueva Agenda Urbana - ofrecen un marco coherente, coherente y holística. 

El reto de traducir el marco en acción sobre el terreno es a todos los estados miembros de la ONU, así como la comunidad empresarial, la sociedad civil y todos los interesados. El éxito dependerá de las políticas y estrategias adecuadas, en cada sector y en cada nivel. Fundamentalmente, necesitamos medios prácticos y reproducibles de la aplicación del programa y medir nuestro progreso colectivo. [2]

Aquí es donde las normas voluntarias - que utilizan indicadores simples y acordados y un lenguaje y formato familiar para las empresas, los gobiernos locales y las comunidades en todo el mundo - puede ser un recurso clave. 

Hay una amplia gama de normas que ya se relacionan con objetivos como Hambre Cero (SDG 2), la buena salud y el bienestar (SDG 3), agua potable y saneamiento (SDG 6), energía limpia y asequible (SDG 7), y acción por el clima (SDG 13). ISO 26000 - Orientación sobre la responsabilidad social - también proporciona una orientación general para las empresas y organizaciones a operar de una manera que promueva el desarrollo sostenible de una manera holística . [3]



2-MARCO DE ACCIÓN DEL SENDAI.
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 se adoptó en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Sendai (Japón) el 18 de marzo de 2015. Este es el resultado de una serie de consultas entre las partes interesadas que se iniciaron en marzo de 2012 y de las negociaciones intergubernamentales que tuvieron lugar entre julio de 2014 y marzo de 2015, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, a petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
El Marco de Sendai es el instrumento sucesor del Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. El Marco de Acción de Hyogo se concibió para dar un mayor impulso a la labor mundial en relación con el Marco Internacional de Acción del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales de 1989 y la Estrategia de Yokohama para un Mundo Más Seguro: Directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para casos de desastre y la mitigación de sus efectos, adoptada en 1994, así como su Plan de Acción, y la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres de 1999.[4]
El Marco de Sendai se basa en elementos que garantizan la continuidad del trabajo hecho por los Estados y otras partes interesadas en relación con el Marco de Acción de Hyogo, y presenta una serie de innovaciones que se solicitaron durante las consultas y las negociaciones. Muchos comentaristas han indicado que los cambios más importantes son el marcado énfasis puesto en la gestión del riesgo de desastres en lugar de en la gestión de desastres, la definición de siete objetivos mundiales, la reducción del riesgo de desastres como resultado esperado, un objetivo centrado en evitar que se produzcan nuevos riesgos, la reducción del riesgo existente y reforzar la resiliencia, así como un conjunto de principios rectores, incluida la responsabilidad primordial de los Estados de prevenir y reducir el riesgo de desastres, y la participación de toda la sociedad y todas las instituciones del Estado. Además, el alcance de la reducción del riesgo de desastres se ha ampliado considerablemente para centrarse tanto en las amenazas naturales como de origen humano, así como en las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y biológicos conexos. Se promueve plenamente la resiliencia sanitaria.[5]
El Marco de Sendai también expresa lo siguiente: la necesidad de comprender mejor el riesgo de desastres en todas sus dimensiones relativas a la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas; el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la rendición de cuentas en la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para “reconstruir mejor”; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones; la movilización de inversiones que tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparición de nuevos riesgos; la resiliencia de la infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y de los lugares de trabajo; el fortalecimiento de la cooperación internacional y las alianzas de trabajo mundiales y la elaboración de políticas de los donantes y programas que tengan en cuenta los riesgos, incluidos los préstamos y el apoyo financiero brindados por las instituciones financieras internacionales. Asimismo, la Plataforma Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres y las plataformas regionales para la reducción del riesgo de desastres se reconocen claramente como mecanismos que refuerzan la coherencia entre las agendas, el seguimiento y las revisiones periódicas como apoyo a los organismos de gobernanza de las Naciones Unidas.
Se ha encargado a la UNISDR que ayude a la implementación, el seguimiento y la revisión del Marco de Sendai.[6]

3- AGENDA DE ACCIÓN DE ADDIS ABEBA.
Los 193 estados miembros de la ONU presentes en la III Conferencia Internacional sobre Financiación del Desarrollo que concluyó el en 2015, en la capital de Etiopía han logrado un "acuerdo histórico", según Naciones Unidas, para generar recursos que garanticen la futura agenda del desarrollo global sostenible.
"Es un paso fundamental en la construcción de un futuro sostenible para todos. Proporciona un marco global para la financiación del desarrollo sostenible", ha subrayado el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, en un comunicado difundido por la Conferencia de la ONU, en esa oportunidad del pasado 2015. [7]
La financiación a través de la colaboración público-privada y la mejora de sus sistemas de recaudación nacionales son algunas de las medidas contenidas en la Agenda de Desarrollo de Adis Abeba, aunque finalmente se ha descartado la creación de una agencia de la ONU dedicada a la lucha contra el fraude fiscal, que ha sido el principal escollo de las negociaciones.[8]
El documento, firmado tras meses de negociaciones, contiene más de 100 iniciativas concretas para mejorar las fuentes de financiación de los países emergentes y será el la base para asegurar la financiación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que constarán de varias metas, entre ellas la erradicación de la pobreza, la mejora del acceso al agua y al saneamiento o la lucha contra el cambio climático. Todas ellas serán las que sustituyan a los hasta ahora vigentes Objetivos de Desarrollo del Milenio para contribuir a un desarrollo mundial sostenible.
La Agenda de Adis Abeba recoge medidas para ampliar la base de ingresos, mejorar la recaudación de impuestos y luchar contra la evasión fiscal y los flujos financieros ilícitos, según el comunicado de la Conferencia.[9]

No a la agencia contra el fraude fiscal

Varias ONG se han quejado de que finalmente los países desarrollados no hayan aceptado la creación de una agencia para luchar contra el fraude fiscal. Entre ellas, Action Aid y Financial Transparency Coalition han subrayado que esta nueva entidad daría a todos los países la misma representación y, sobre todo, permitiría a los que se encuentran en vías de desarrollo proponer reformas que favorecieran sus intereses, ya que el montante que se evade cada año supera la ayuda al desarrollo que reciben.
En la conferencia, los países ricos también se han comprometido a mantener sus ayudas al desarrollo en el 0,7 % o aumentarlas en casos como la Unión Europea, que promete destinar un 0,2 % de su ingreso nacional bruto para el año 2030. 
En los sectores que necesitan mayores inversiones —la energía, el transporte, agua y el saneamiento— se han alcanzado acuerdos de cooperación internacional para movilizar recursos, con mecanismos como el nuevo Foro Mundial de Infraestructuras. También se ha acordado un nuevo pacto social en favor de grupos vulnerables y gravar sustancias nocivas como el tabaco para disuadir su consumo y aumentar los recursos nacionales.
En definitiva, según el documento, "cada país tiene la responsabilidad primordial de su propio desarrollo económico y social y que el papel de las políticas nacionales y estrategias de desarrollo no puede ser exagerada".[10]

4-NUEVA AGENDA URBANA.

La Nueva Agenda Urbana es el documento final resultante del acuerdo en la conferencia Hábitat III que se llevó a cabo en octubre de 2016 en Quito, Ecuador. Constituyó una guía para orientar los esfuerzos en materia de desarrollo de las ciudades para una amplia gama de actores (estados, líderes urbanos y regionales, donantes, programas de las Naciones Unidas y la sociedad civil) para los próximos 20 años. Esta agenda sentó las bases para políticas y estrategias que se extenderán e impactaran a largo plazo.  Tomando como base las ideas discutidas en el diálogo global previo a la cumbre de octubre 2016, finalmente fue el Buró de Hábitat III (integrada por 10 estados miembros de las Naciones Unidas) y la Secretaría quienes elaboraron el primer borrador. Los términos fueron negociados por los estados miembros en Hábitat III para llegar a un acuerdo en Quito.[11]
¿Quién escribió la Nueva Agenda Urbana?
El proceso preparatorio rumbo a Quito influyó en la forumulación de la Nueva Agenda Urbana, que fue presentado como un “borrador cero“ en mayo de 2016 y comenzó cuatro meses de negociaciones políticas sobre la nueva estrategia.
Estos preparativos abarcaron una serie de eventos oficiales y semi-oficiales que incluyen reuniones regionales, temáticas y “campus de pensadores urbanos” (Urban Thinker Campuses) para que las partes interesadas hicieron aportaciones. Además, desde agosto de 2015 hasta febrero de 2016, un grupo de 200 expertos, conocido como “unidades políticas,” generó algunos recomendaciones importantes para la preparación y implementación de la Nueva Agenda Urbana. Esas recomendaciones también fueron abiertas al comentario público. [12]
¿Cuál era la agenda urbana anterior?
El actual enfoque de las Naciones Unidas acerca de la urbanización global se encuentra recogido en la Agenda Hábitat: la Declaración de Estambul sobre Asentamientos Humanos, documento final elaborado en la conferencia Hábitat II en 1996. Llamó a garantizar la vivienda adecuada para todos y a generar asentamientos humanos sustentables en un mundo  crecientemente urbanizado.
Desde entonces, más de 100 países han recogido  en sus constituciones el derecho a la vivienda adecuada, lo que representa un gran éxito para la Agenda Hábitat. Por otro lado, sin embargo, las organizaciones de cooperación internacional y agencias de desarrollo bilateral han reducido sistemáticamente sus inversiones en las ciudades y han recortado sus programas de desarrollo urbano. Estas tendencias han condicionado la implementación total de la Agenda Hábitat.[13]
¿Cuál ha sido el legado de esta agenda anterior?
La Agenda Hábitat ha tenido una amplia influencia dentro de las Naciones Unidas en las últimas dos décadas. Sus principales disposiciones fueron recogidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) del 2000 con la meta de alcanzar “ciudades sin asentamientos informales”. Las prioridades de los ODM de erradicar la pobreza y garantizar la sustentabilidad ambiental están fuertemente relacionadas con la Agenda Hábitat.
Desde entonces, encuentros de gran importancia de las Naciones Unidas acerca del desarrollo sustentable, tales como la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable en 2002 y el Río+20 en 2012, han sistemáticamente reafirmado los preceptos básicos de la Agenda Hábitat.
Debates actuales con respecto a la Agenda de Desarrollo Post-2015 también se basan en los principios de la Agenda Hábitat. Por ejemplo, el informe titulado “El futuro que queremos para todos” del año 2012, elaborado por un grupo de trabajo de la ONU para el secretario general, subrayó que para el 2050, “70 por ciento de la población mundial estará viviendo en ciudades.” El informe también recalcó los desafíos relativos al desarrollo inherentes a una rápida urbanización.[14]
Por último, la agenda de desarrollo posterior a los ODM, los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS), también incluirá notorias referencias al espíritu de la Agenda Hábitat. El objetivo 11 de los ODS, que se espera se centre en lo urbano, podrá considerarse también como  el desarrollo de una idea originalmente elaborada en la Agenda Hábitat.
¿Qué cubre la Nueva Agenda Urbana?
La Nueva Agenda Urbana, que llega tras la materialización de la Agenda de Desarrollo Post-2015, procura crear un vínculo de refuerzo recíproco entre urbanización y desarrollo. La idea es que estos dos conceptos se conviertan en vehículos paralelos para el desarrollo sustentable.
La agenda trata de ofrecer unas directrices sobre una serie de “habilitadores” que puden consolidar la relación entre urbanización y desarrollo sustentable. Este incluye, por un lado, los “facilitadores del desarrollo” que buscan generar crecimiento global a partir de las múltiples y a menudo caóticas fuerzas de la urbanización  creando condiciones de mejoramiento en todo el sistema—políticas nacionales urbanas; leyes, instituciones y sistemas de gobierno; y la extendida economía urbana.
Facilitadores operacionales, por otra parte, tienen como objetivo impulsar el desarrollo urbano sustentable - o simplemente hacer posible que se lleve a cabo en primer lugar. Su aplicación se traduce en mejores resultados en los patrones de uso de la tierra, en la formación de ciudades y la administración de recursos. La Nueva Agenda Urbana destaca tres facilitadores operacionales, que están siendo conjuntamente denominados por los directivos de ONU-Hábitat como un enfoque de “tres patas”: sistemas fiscales locales, planificación urbana, y servicios básicos e infrastructura.[15]
¿Cuáles son las prioridades de la Nueva Agenda Urbana?
Más allá de las soluciones tecnocráticas específicas de la economía y el gobierno, varias ideas centrales formaran los fundamentos ideológicos de la Nueva Agenda Urbana. El desarrollo democrático y el respeto de los derechos humanos ocuparán un lugar destacado, por ejemplo, al igual que la relación entre el medio ambiente y la urbanización.
Asimismo, incluye casi con total seguridad un enfoque significativo sobre la equidad  en el contexto de la globalización, así como la forma de garantizar la seguridad de todos los que viven en zonas urbanas, de cualquier sexo y edad. La reducción del riesgo y la resiliencia urbana jugarán también tienen un papel destacado. Asimismo, se pone especial hincapié en encontrar la manera de establecer mecanismos de vigilancia global para hacer el seguimiento de todos estos temas y preocupaciones.
Mientras tanto, las principales temáticas de la Agenda Hábitat — vivienda adecuada y asentamientos humanos sustentables —  siguen sobre la mesa, en tanto que el número de personas en el mundo que viven en barrios marginales sigue en crecimiento. De hecho, en el tiempo transcurrido desde que la Agenda Hábitat fuera aprobada, el mundo ha pasado a ser mayoritariamente urbano, adquiriendo aún más importancia la Nueva Agenda Urbana.
También se reconoce cada vez más que las ciudades se han transformado en megaregiones, corredores urbanos y ciudades-región cuyas geografías económicas, sociales y políticas desafían las concepciones tradicionales de “ciudad”. La Nueva Agenda Urbana fue forzada a que abordar estas tendencias en la urbanización, reconociendo que las ciudades y áreas metropolitanas son los principales impulsores de las economías nacionales.[16]
¿Es la Nueva Agenda Urbana un acuerdo vinculante para los estados miembros?
No. Como “agenda” proporciona una orientación a los gobiernos de estados nacionales, autoridades  regionales y de ciudades, la sociedad civil, fundaciones, ONGs, investigadores académicos y organismos de las Naciones Unidas en sus posicionamientos con respecto a las ciudades, la urbanización y el desarrollo sustentable. Pero orientaciones no son vinculantes.
Este mecanismo difiere, por ejemplo, a las negociaciones sobre el clima desarrolladas en diciembre 2015 en Paris, que aspiraron a producir un acuerdo jurídicamente vinculante. [17]

3-CONCLUSIONES

La adopción de la Agenda 2030 marca un compromiso sin precedentes por parte de la comunidad internacional a tomar medidas en todos los niveles ya través de fronteras para responder a los desafíos globales y dirigir los recursos hacia un camino de desarrollo social y ambientalmente sostenible y resistente. Los pilares de la Agenda - los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el Marco de Acción de Sendai, la Agenda de Acción de Addis Abeba y la Nueva Agenda Urbana - ofrecen un marco coherente, coherente y holística. 
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 se adoptó en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Sendai (Japón) el 18 de marzo de 2015. Este es el resultado de una serie de consultas entre las partes interesadas que se iniciaron en marzo de 2012 y de las negociaciones intergubernamentales que tuvieron lugar entre julio de 2014 y marzo de 2015, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, a petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La Agenda de Adis Abeba recoge medidas para ampliar la base de ingresos, mejorar la recaudación de impuestos y luchar contra la evasión fiscal y los flujos financieros ilícitos, según el comunicado de la Conferencia.

El documento, firmado tras meses de negociaciones, contiene más de 100 iniciativas concretas para mejorar las fuentes de financiación de los países emergentes y será el la base para asegurar la financiación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que constarán de varias metas, entre ellas la erradicación de la pobreza, la mejora del acceso al agua y al saneamiento o la lucha contra el cambio climático. Todas ellas serán las que sustituyan a los hasta ahora vigentes Objetivos de Desarrollo del Milenio para contribuir a un desarrollo mundial sostenible.
La Nueva Agenda Urbana, que llega tras la materialización de la Agenda de Desarrollo Post-2015, procura crear un vínculo de refuerzo recíproco entre urbanización y desarrollo. La idea es que estos dos conceptos se conviertan en vehículos paralelos para el desarrollo sustentable.
La agenda trata de ofrecer unas directrices sobre una serie de “habilitadores” que pueden consolidar la relación entre urbanización y desarrollo sustentable. Este incluye, por un lado, los “facilitadores del desarrollo” que buscan generar crecimiento global a partir de las múltiples y a menudo caóticas fuerzas de la urbanización  creando condiciones de mejoramiento en todo el sistema—políticas nacionales urbanas; leyes, instituciones y sistemas de gobierno; y la extendida economía urbana.
El hombre, en pos de su desarrollo y modernización de él mismo y su medio, si bien logró numerosos avances para la Humanidad en cuanto a Tecnología, Ciencia e Innovación, menoscabó la Naturaleza y comprometió valores, desde el punto de vista de le Ética y de la praxis también, ya que los recursos se están agotando, dado su extensa explotación y el aumento de la población.
El Cambio Climático, la pobreza ( que aumentará con el mismo), el urbanismo y todos los fenómenos que se citan en este trabajo, merecen un análisis en conjunto por todos los organismos internacionales, nacionales , provinciales y municipales, Academia, Ongs, y grupos interdisciplinarios, como la Sociedad Civil  en general; para que mediante la cooperación internacional y una verdadera cosmovisión de la situación estructural, se puedan tomar la medidas necesarias, llevando a una eficaz y eficiente toma de decisión sobre la cuestión estudiada.
Las políticas correctas, se logran mediante un estudio de campo y análisis estructurado  de la realidad, a través de, por ejemplo, estadísticas formales y un seguimiento de los fenómenos, como después de implementadas las medidas. Las buenas voluntades son fundamentales en los acuerdos tanto bilaterales como multilaterales, para lograr una verdadera unión entre los pueblos, por el bien común de la comunidad global.
El futuro de nuestros descendientes está en juego, y no solo de ellos, sino de Nosotros mismos, en el Presente, y en nuestros ideales. Para otorgarle algún sentido a esta vida y a Nuestra Existencia, hagamos el bien por el bien mismo.






[1] ONU. Naciones Unidas. Sitio Web: http://www.un.org/es/ga/president/65/issues/sustdev.shtml. Fecha de Consulta del Sitio: 4/2/2017.

[2] “Las Claves para desbloquear los objetivos del desarrollo sostenible?”.  Comunidad DiploFoundation, Suiza. Plataforma de Ginebra. Sitio Web: https://www.diplomacy.edu/calendar/webinar-standardisation-key-unlock-sustainable-development-goals. Fecha de Consulta del Sitio Web: 2/2/2017.

[3] Óp. Cit. 1
[4] Cascos Blancos, Herramienta de accesibilidad de Cancillería Argentina. Marco de Sendai para la Disminución de Riesgos de Desastre. Sitio web: http://cascosblancos.gob.ar/es/marco-de-sendai-para-la-reduccion-del-riesgo-de-desastres . Fecha de Consulta del Sitio: 4/2/2017. Cascos Blancos es el organismo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina encargado de diseñar y ejecutar la asistencia humanitaria internacional. Desarrolla sus actividades – guiado por el principio de no indiferencia entre los Estados – a través de un modelo de trabajo basado en la cooperación, la solidaridad y la participación comunitaria. Es enteramente civil y se apoya en un cuerpo de voluntarios nacionales e internacionales.
Desde su creación en 1994, Cascos Blancos ha desarrollado más de 283 misiones de asistencia humanitaria en los 5 continentes.
Cuenta con una red de vinculaciones de cooperación bilateral y multilateral internacional a través de la cual coordina la respuesta inmediata ante desastres socionaturales, actúa en tareas de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo, y promueve la prevención y la gestión del riesgo.
Con 22 años de trayectoria y de respeto al Derecho Internacional y los Derechos Humanos, se ha convertido en una política de Estado y en una herramienta fundamental de la política exterior argentina.
La iniciativa Cascos Blancos fue avalada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1994 (Res 49/139B) y por la Organización de Estados Americanos-OEA en 1995 (Res 1351/XXV-0/95). A partir de ello, firmó acuerdos, memoranda de entendimiento y otros instrumentos de cooperación con diversos organismos del Sistema Internacional, lo que muestra el reconocimiento que la Comisión Cascos Blancos tiene alrededor del mundo. La última resolución de evaluación positiva de las Naciones Unidas es del 10 de diciembre de 2015.


[5] Óp. Cit 4. 
[6] Óp. Cit.4.
[7] “Acuerdo Histórico para financiar la Nueva Agenda de Desarrollo”. Diario “El Páis”. Sitio Web: http://elpais.com/elpais/2015/07/16/planeta_futuro/1437040088_874974.html . Fecha de Consulta del Sitio: 5/2/2017.
[8] Óp. Cit. 7.
[9] Óp. Cit. 7.
[10] Óp. Cit. 7.
[11] “Que es la Nueva Agenda Urbana”?. Sitio Web: http://citiscope.org/habitatIII/explainer/2015/06/que-es-la-nueva-agenda-urbana . Fecha de Consulta del Sitio: 5/2/2017.
[12] Óp. Cit .11.
[13] Óp. Cit. 11.
[14] Op. Cit. 11.
[15] Op. Cit .11.
[16] Op .Cit. 11.
[17] Op. Cit. 11.